El proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral y el registro horario digital en 10 claves

La Ley de reducción de la jornada laboral comienza su trámite parlamentario sin contar, aún, con los apoyos necesarios para ser aprobada

En la anterior legislatura se aprobó, in extremis, de manera dramática y gracias al error de un diputado, la reforma laboral que, entre otras cuestiones, puso coto a los contratos temporales. Pues bien, la Ley de reducción de la jornada laboral está llamada a coger su testigo y convertirse en la gran norma de esta legislatura en lo que respecta a los derechos de los trabajadores.

Sin embargo, la negociación de la Ley de reducción de la jornada laboral va camino de ser, aún, más difícil que la de la reforma laboral. ¿Por qué?

1. La patronal, que sí apoyó aquella reforma, se opone de manera frontal a esta ley.
2. Ha habido discrepancias notorias entre los propios socios de gobierno durante la negociación del proyecto de Ley de reducción de la jornada.
3. En la anterior legislatura había una mayoría de izquierdas en el Congreso, mientras que en esta los partidos de derechas son mayoritarios.
4. Es previsible que, para conseguir los apoyos suficientes, el actual proyecto de Ley de reducción de la jornada haya de sufrir cambios relevantes que puedan afectar a sus dos medidas estrella:
   • La duración de la jornada de trabajo.
   • La obligatoriedad de usar software de registro horario gratis o de pago que permitan la conexión en remoto de la Inspección de Trabajo.

A continuación, te vamos a contar las 10 claves de la Ley de reducción de la jornada laboral para ayudarte a comprender el impacto potencial de esta norma, así como la complejidad de su trámite parlamentario.

1. Reducción de la jornada de trabajo máxima hasta las 37,5 h. semanales

A finales de 1982, la jornada de trabajo máxima en España se redujo desde las 44 horas semanales hasta las 40 horas por semana. Más de 40 años después, el proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral plantea rebajar este límite legal hasta las 37,5 horas semanales.

Es decir, hasta las 7,5 horas diarias si se trabaja cinco días a la semana con un horario uniforme.

Según el Ministerio de Trabajo, esta reforma beneficiaría a más de 12 millones de trabajadores:

• 6,8 millones de hombres y 5,7 millones de mujeres.
• 2 millones de trabajadores a tiempo parcial y 10,5 millones de profesionales que trabajan a tiempo completo.

¿Cuáles van a ser los sectores productivos más afectados? Desde el ejecutivo se señala que la mitad de los trabajadores que verán reducida su jornada laboral trabajan en sectores críticos para la economía española:

• Comercio.
• Industria manufacturera.
• Hostelería.
• Construcción.

¿Cuál va a ser el calendario de implementación de la reducción de la jornada de trabajo máxima? El proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral establece que esta reforma se aplique a partir del 31 de diciembre de 2025 en todas las empresas y en todos los sectores económicos.

Por lo tanto, si, finalmente, se aprueba la Ley de reducción de la jornada laboral en su redacción actual, desde el 1 de enero de 2026 los profesionales no podrán trabajar más de 37,5 horas semanales de promedio en el cómputo anual. Lo que implica que no será obligatorio que un profesional no trabaje más de 37,5 horas cada semana, sino que al tener en cuenta todo el año de trabajo no se supere dicha cifra de media. ¿Por qué?

Es importante tener en cuenta que la carga de trabajo fluctúa mucho entre los diversos sectores productivos. En algunos de ellos, como la agricultura o la hostelería, hay temporadas del año en que los negocios necesitan que sus profesionales aumenten sus horas de trabajo efectivo, mientras que en otros meses, la carga de trabajo es inferior.

De esta forma, la Ley de reducción de la jornada busca dar flexibilidad a los negocios, aunque resulta notoriamente inferior a la demandada por los empresarios. En la misma línea, se contempla una revisión de las jornadas especiales de trabajo cuando pasen 18 meses desde la aprobación de la ley.

2. Efectos de la reducción de la jornada máxima en los trabajadores a tiempo parcial

¿Qué pasa con la reducción de la jornada máxima y los trabajadores a tiempo parcial? ¿Cómo les afectará esta ley?

1. Los trabajadores a tiempo parcial no pueden realizar horas extra.
2. La suma de las horas ordinarias y complementarias no puede ser mayor que la duración de la jornada máxima de los trabajadores a tiempo completo.
3. Los contratos a tiempo parcial en los que se trabajen 37,5 horas o más pasarán automáticamente a ser considerados contratos a tiempo completo.
4. Los trabajadores a tiempo parcial tendrán derecho a un incremento salarial proporcional al reducirse la jornada máxima hasta las 37,5 horas. Lo mismo sucederá con los trabajadores con reducción de jornada.

3. Registrar los fichajes usando un software adaptado a la Ley de reducción de la jornada laboral será obligatorio

El otro gran pilar sobre el que se asienta la futura Ley de reducción de la jornada laboral es la obligatoriedad de que las empresas implementen programas de registro horario que no permitan la manipulación indebida de los fichajes y faciliten el acceso a los mismos de la Inspección de Trabajo. Esto supone decir adiós al papel a la hora de registrar los horarios de los profesionales, como aún hacen muchas empresas españolas.

Esta medida está directamente asociada a la reducción de la jornada laboral porque su objetivo es garantizar su cumplimiento y poner coto a la realización de horas extra no registradas y que, por lo tanto, ni se compensan con descanso ni se remuneran.

¿Cómo deberán ser los programas de control horario para cumplir con lo establecido en la Ley de reducción de la jornada laboral? Han de tener las siguientes funcionalidades:

• Permitir a los trabajadores fichar a diario y de manera personal y directa el inicio y el final de su jornada, así como las pausas y descansos.
• Mostrar de manera desagregada la tipología de las horas trabajadas: ordinarias, complementarias o extraordinarias.
• Generación de copias del resumen de todas las horas realizadas a lo largo de un mes por los trabajadores a tiempo parcial, para entregárselas junto a sus nóminas.
• Obtención de copias del resumen de las horas extra trabajadas a lo largo del mes, para facilitárselas a los profesionales con los recibos de sus salarios.
• Identificación clara de las modificaciones que se lleven a cabo en los registros para, por ejemplo, subsanar errores.
• Han de ser interoperables y permitir el acceso inmediato de los trabajadores, sus representantes legales y la Inspección de Trabajo.
• Deben posibilitar el acceso en remoto desde cualquier parte y en cualquier momento de la Inspección de Trabajo y los representantes de los trabajadores.
• Conservación de los registros y los resúmenes de horas durante cuatro años.

4. Aumento de las sanciones por incumplimientos relacionados con la jornada de trabajo

Para garantizar que las empresas cumplen con la Ley de reducción de la jornada laboral, se van a aumentar las sanciones que se pueden imponer a las empresas por incumplir los límites legales o pactados (mediante negociación colectiva o acuerdo con la empresa) en lo que respecta a:

• La jornada laboral.
• El trabajo nocturno.
• La realización de horas extra y complementarias.
• Los descansos y las vacaciones.
• Los permisos.
• El registro de la jornada de trabajo.

Así, una vez que se apruebe la Ley de reducción de la jornada laboral, las multas pasarán a ser:

• De 1.000 a 2.000 euros (grado mínimo).
• De 2.001 a 5.000 euros (grado medio).
• De 5.001 a 10.000 euros (grado máximo).

Además, la norma establece en lo que respecta a los registros de jornada se considerará que se ha cometido una infracción por cada trabajador afectado por la inexistencia o falseamiento de los registros. De tal forma que si en una pyme con 10 trabajadores no hay registros horarios de los profesionales, se expone a una multa total que puede llegar a los 100.000 euros.

5. Prevención de riesgos laborales y jornada laboral

Sin salirnos del terreno de las infracciones, el proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral contempla que:

• Se consideren infracciones graves los incumplimientos relacionados con la ordenación del tiempo de trabajo que generen riesgos graves para la salud y la seguridad de los trabajadores al afectar a:
  • Los periodos mínimos de descanso.
  • Las vacaciones.
  • La duración máxima de la jornada laboral y las pausas a las que se tiene derecho durante su desarrollo.
  • El trabajo nocturno y el trabajo a turnos.
  • El ritmo de trabajo.
• Serán infracciones muy graves los mismos incumplimientos del punto anterior cuando impliquen un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores.
• Las multas por estos incumplimientos en materia de prevención de riesgos laborales serán de:
  • Entre 751 y 7.500 euros (infracciones graves).
  • Entre 7.501 y 225.018 euros (infracciones muy graves).

El objetivo de estas modificaciones incluidas en la futura Ley de reducción de la jornada laboral es reducir al máximo los accidentes de trabajo y potenciar el cuidado de la salud de los trabajadores minimizando la carga física y mental que deben afrontar.

6. Expansión del derecho a la desconexión digital

El último punto a destacar del proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral es la introducción de varias novedades sobre el derecho a la desconexión digital:

• Los trabajadores tienen derecho a la intimidad al usar equipos corporativos y frente a equipos de videovigilancia o geolocalización, que solo se pueden implementar cumpliendo con la normativa de protección de datos.
• Las empresas no pueden solicitar a los trabajos que realicen actividades fuera de su horario de trabajo, ni comunicarse con ellas o permitir que socios comerciales lo hagan.
• Los trabajadores tienen derecho a no estar localizables fuera de su horario laboral.
• El derecho a la desconexión digital es irrenunciable por parte de los trabajadores.
• A través de la negociación colectiva se deben negociar las medidas que permitan garantizar el derecho a la desconexión digital.
• Mediante la negociación colectiva se pueden aprobar excepciones a la prohibición de que las empresas se comuniquen con los trabajadores o se les soliciten que realicen tareas cuando:
  • Corran riesgo grave los trabajadores.
  • Sea necesario adoptar medidas urgentes frente a un perjuicio empresarial grave.
• Los trabajadores no pueden ser represaliados por no llevar a cabo actividades profesionales o no atender a comunicaciones empresariales fuera de su horario laboral.

7. La polémica negociación del proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral

¿Cómo hemos llegado hasta este proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral?

A lo largo de 2024, el Ministerio de Trabajo negoció dentro del diálogo social la norma con sindicatos y patronal. Sin embargo, no fue posible salvar las diferencias entre el Gobierno, CCOO y UGT, por un lado, y las principales organizaciones patronales, por el otro.

¿Por qué? La patronal demandó, a cambio de afrontar la reducción de la jornada máxima, que se ampliara el tope anual a la realización de horas extra que, actualmente, se sitúa en las 80 horas.

Además, también se defendía la necesidad de establecer un trato diferente para las pequeñas empresas y los autónomos y para determinados sectores críticos como la hostelería.

Igualmente, otro punto insalvable fue el calendario de implementación. Al principio de la negociación se planteó que la jornada de trabajo máxima se redujese:

• En 2024, a las 38,5 horas.
• En 2025, a las 37,5 horas.

Sin embargo, al alargarse la negociación durante casi todo 2024, Trabajo y sindicatos pactaron que se implementa la rebaja de golpe, pasando de las 40 horas a las 37,5 horas semanales en 2025.

Aunque desde el Gobierno se planteó la posibilidad de incluir líneas de subvenciones y ayudas a las pymes y los autónomos, no fue suficiente para que la patronal diese su visto bueno a la Ley de reducción de la jornada laboral. ¿Por qué? Las organizaciones de empresarios creen que:

• Esta normativa afectará gravemente a las pequeñas y medianas empresas.
• Lastrará el crecimiento económico.
• Tendrá un impacto negativo en el mercado de trabajo.
• Menoscaba el rol de la negociación colectiva en nuestro país.

Así, los empresarios han abogado porque se reduzca la jornada de trabajo máxima a través de los convenios colectivos y no mediante una ley.

¿Por qué considera el Ministerio de Trabajo que es importante sacar adelante la Ley de reducción de la jornada laboral?

1. Los márgenes de beneficios de las empresas y la productividad han crecido más que los salarios en las últimas décadas.
2. La revolución tecnológica que hemos vivido permite reducir la carga de trabajo de los profesionales y, por ende, las horas durante las que deben prestar sus servicios.
3. La jornada laboral ya es inferior a las 37,5 horas en varios ámbitos como la educación o las administraciones públicas, el objetivo es ampliar la reducción de jornada a todos los ámbitos del tejido productivo.
4. La jornada máxima regulada mediante convenios colectivos es de media de 38,2 horas. Al establecer la jornada máxima de 37,5 horas por ley se pretende que los trabajadores no cubiertos por convenios colectivos también se beneficien de la reducción de su horario de trabajo.

8. El dictamen del CES y las modificaciones introducidas entre el anteproyecto y el proyecto de ley

Sin el apoyo de la patronal, Trabajo y los dos grandes sindicatos nacionales (CCOO y UGT) aprobaron en diciembre de 2024 el primer borrador de la Ley de reducción de la jornada.

En febrero, después de que se hicieran públicas las tensiones existentes entre el Ministerio de Trabajo y el de Economía, se aprobó en el anteproyecto de ley y se envió al Comité Económico y Social (CES) para que emitiese su informe. El CES abogó por facilitar la adaptación de las empresas a la reducción de la jornada de trabajo:

• Teniendo en cuenta las diferencias que existen entre los diversos sectores económicos.
• Estableciendo un régimen transitorio para facilitar la adaptación a la norma de las empresas sin convenio colectivo de aplicación.
• Fomentando la adaptación de las organizaciones a la Ley de reducción de la jornada laboral mediante la negociación colectiva.
• Ofreciendo a los negocios ayudas económicas para aligerar la carga financiera que supone la reducción de la jornada o la implementación del registro horario digital.

A partir del dictamen del CES, se han introducido modificaciones en la Ley de reducción de la jornada laboral:

• Se ha clarificado el funcionamiento del registro de jornada digital.
• Se ha abordado cómo afectará la reducción de la jornada máxima a las empleadas del hogar, que tiene un régimen propio.
• Se ha aclarado cómo pueden las empresas sin convenio colectivo reducir la jornada laboral, para dotar al proceso de mayor flexibilidad.

9. La compleja negociación parlamentaria de la Ley de reducción de la jornada laboral

Si la elaboración del proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral fue larga y ardua, la negociación en el Congreso tampoco va a ser un camino de rosas. ¿Por qué?

• VOX ha mostrado su oposición frontal a la reforma.
• El Partido Popular, la principal fuerza parlamentaria, ha manifestado que no apoyará la Ley de reducción de la jornada laboral porque no es fruto del diálogo social, ya que los empresarios se oponen a esta norma.
• El PNV se ha mostrado favorable a apoyarla, pero introduciendo reformas que contribuyan a facilitar la adaptación de los negocios y, en especial, de las pymes y los autónomos.
• Las fuerzas de izquierdas nacionalistas (ERC, Bildu, BNG…) están dispuestas a apoya la Ley de reducción de la jornada, aunque consideran que la norma es insuficiente y critican que no se contara con los sindicatos nacionalistas para elaborarla.
• Podemos no ha manifestado aún el sentido de su voto.
• Y llegamos al elemento clave: Junts. El partido de Carles Puigdemont ha anunciado que presentará una enmienda a la totalidad al texto, pero el Gobierno cree que es posible llegar a un acuerdo que resulta indispensable para poder aprobar la ley.

10. Qué modificaciones puede sufrir la Ley de reducción de la jornada laboral en el Congreso

Habida cuenta de este escenario parlamentario, parece evidente que la Ley de reducción de la jornada laboral sufrirá cambios hasta su aprobación definitiva. ¿Cuáles son las principales modificaciones que se pueden implementar en el texto?

1. Línea de ayudas para pymes y autónomos, de cara a facilitar la contratación de personal y sufragar la subida de sueldo de los trabajadores a tiempo parcial.
2. Retrasar la aplicación de la reducción de la jornada laboral más allá del 31 de diciembre de 2025 en sectores que se verán especialmente afectados como el comercio o la hostelería.
3. Fijar un calendario de implementación de la reducción de la jornada de trabajo máxima diferente para las grandes empresas (antes) y para las pymes (después).
4. Dar más flexibilidad a las empresas para que se adapten a la reducción de jornada y al registro horario digital.
5. Impulsar que la reducción de la jornada y la instauración de sistemas de registro horario electrónico se negocien a través de los convenios colectivos.

En definitiva, el proyecto de Ley de reducción de la jornada laboral ha sido aprobado definitivamente por el Consejo de Ministros y ahora deberá ser el poder legislativo el que decida si la norma ve la luz y qué medidas concretas se incluyen en el texto legal.

Sea como fuere, es fundamental que las empresas y los autónomos españoles comiencen a adaptarse a los cambios que introduce la Ley de reducción de la jornada laboral para anticiparse a ellos y evitar que provoquen efectos negativos en sus modelos de negocio.

En especial, es importante que las empresas cuenten cuanto antes con software de registro horario preparados para cumplir con la ley y facilitar el fichaje personal, directo y ágil de los trabajadores.